調查動機
進入暑期以來，面向孩子的旅游市場日趨火熱，其中，海外游學項目尤為惹眼。價格不菲的海外游學在北上廣等一線城市緣何越來越受追捧？誰在操作這些海外游學項目?海外游學過程中，孩子在異國他鄉的安全如何保障?圍繞這些問題，《法制日報》記者展開了調查。
最近兩周，在北京市一家金融投資公司工作的張融頗為糾結。
兩周前，正在上小學四年級的兒子張念奕拿回來一張海外游學報名表。“我當時就覺得，這下給我們出個小難題：去不去呢?”張融對《法制日報》記者回憶說，“我妻子擔心孩子太小，不放心他一個人出國。再說，活動的區域在美國舊金山到洛杉磯一帶，而且在兩周的日程里，學習時間是5天，其余時間則是四處游玩，也沒什么意思。”
鑒于孩子年齡太小，張融夫婦最后決定不給孩子報名，“以后有錢有時間，一家人自助游也行啊”。
不過，隨著暑期來臨，看著周圍家庭的孩子一個個蓄勢待發，“連剛上幼兒園的孩子都出國游學了，我有點擔心之前的決定會不會把孩子給‘耽誤’了。”張融說。
7月以來，出境游學熱再度興起。隨著人均收入水平改善、教育理念的改變以及國內相關政策紅利助推，海外游學市場呈現爆發式增長，尤其是一些低齡孩子也加入其中。然而，《法制日報》記者調查發現，海外游學市場火熱背后仍存諸多隱憂。
海外游學市場日趨火爆
有家長被迫送孩子參加
記者在調研各大旅游網站的游學產品時發現，出境游學產品人均價格在1.5萬至4萬元之間，游學天數在1至4周不等。不過，也有價高者，4周海外游學價格達到8萬元。
某旅游網站監測數據顯示，游學市場的主要客群集中地在北上廣等一線城市。從人群分布看，初中生占比達49%，成為海外游學主力軍；高中生占比達到24%。
此外，海外游學研學也呈現低齡化趨勢，有不少小學生開始參加海外游學，出游人次占比為11%；學齡前兒童出游人次占比為6%；大學生外出意愿較低，出游人次占比僅為3%。
《2016年國際游學發展報告》顯示，中國國際游學每年以20%以上速度增長。報告預測，10年后，中國國際游學將成萬億元級市場。
一哄而上，是目前這個產業的寫照。
4年前，記者在網上搜索“海外游學”，得到近75萬余條結果，現在的搜索結果超過300萬條；搜索“游學夏令營”，也是從220多萬條信息直升至500多萬條。開展海外游學業務的，則有留學(課程)中介、教育培訓機構、旅行社等機構。
曾在新東方教育科技集團從事國際游學項目、目前獨立開辦公司承辦部分國際游學業務的業內人士張震向記者介紹說，目前海外游學有以下幾種：
院校考察類游學，學生可以插班海外名校、參加留學微體驗項目、參與學校開放日等活動，了解海外學校，選擇最適合自己的留學方向；
語言插班學習類游學，此類游學是以名校插班、寄宿海外家庭、學習相關語言為主題，在不同形式課程中，學生可以感受名校風采、海外教育以及學習語言。比如，學生可以在世界名校學習英語(精品課)、西班牙語、日語等，其中以英語游學最受歡迎；
海外短期培訓類游學，此類游學包括組織企業和成人到國外進行專業技能和職業證書培訓，到大學進行短期游學、語言培訓等；
國際學生交流，海外大學生志愿實習，通常由政府部門備案，立項量身定制，包括帶薪實習、相關專業課程項目國際交換生等，助力升學、深造、留學；
夏冬令營特色游學，此類游學以參與各國特色夏冬令營，以戶外或技能專業為主，如四大英超豪門訓練營、美國童子軍、英倫貴族禮儀班、文化藝術等主題特色課程，這類課程最受父母及孩子歡迎；
個性定制國際交流，個性化私人定制，不跟團、不自助，專業游學導師，一對一量需而定。
同時，隨著市場的細化，游學團的主要消費人群已從最初幾年的高中生、本科生，慢慢轉向中學生、小學生，甚至幼兒園的孩子。
記者調查得知，家長送孩子海外游學，大多出于兩種心態：一是增長見識、提高能力；二是為孩子留學做準備，儲備海外經驗。甚至有家長給出了這樣的理由：“我也不太明白，反正是孩子所在的英語培訓班組織的，很多學生都去了，我也就同意了。”
“我現在擔心的是，暑假結束，孩子回到教室后相互交換旅游故事、紀念品，國內游的孩子可能會感到遜色于其他在世界各地游玩的同學。我的孩子會不會因此自卑，未來會不會因為沒有去學校推薦的游學而受到不公平對待?我不知道以后會出現什么問題。”張融對記者說，迫于來自孩子的壓力和不滿，很多家長妥協并選擇讓孩子參加游學團，“但這種攀比現象并不利于孩子成長”。
家長的擔憂，似乎也與目前的海外游學經營模式有很大關系。
據張震介紹，目前海外游學主要有4種操作模式：首先是正規教育培訓機構操作游學項目，這些機構一般都是基于其他業務的學生開展活動，稱之為“散客”；其次，是以學校為載體，由中介機構組織承辦夏令營的相關活動；第三種是學校自己組織的夏令營，這種學校在境外能力比較強，能夠直接通過學校外事辦與境外中學甚至是大學取得聯系進行夏令營的組織安排；第四種是依托中外學校的友好關系，進行互訪形式的海外游學活動。
“據我了解，目前通過市面上廣告宣傳的教育培訓機構主導的海外游學模式，是現在最為普遍的操作手段。”張震告訴記者，另一個主打手段就是教育培訓機構或者旅行社和學校合作，“目前，游學機構主要客戶目標還是與學校開展合作。學校是最直接獲得生源的地方，大部分游學機構會以學校的名義進行游學夏令營等活動的招生。不過，在我們看來，班主任在家長眼里可信度更高，是更應該被討好的對象，通過班主任的宣傳比公司直接在學校搞推介會的效果要好得多”。
游學花費遠超旅游產品
機票住宿費用都有“坑”
1年前，北京市民喬海曾帶著兒子參加了某大型英語培訓學校組織的海外游學團，“孩子當時5歲，上了一年英語課。海外游學包括14天美國游學、7天夏威夷純玩、7天洛杉磯孩子上課大人玩。孩子的費用是4.2萬元，大人的費用是4萬元，四星級酒店住宿標準”。
喬海曾對比同期的旅游產品，大約每人兩三萬元就可以搞定。
據了解，相當一部分去歐美和澳洲游學的花銷人均逾3萬元。一家旅游網站發布的《在線海外游學市場消費分析2017》顯示，在海外游學市場中，人均花費2萬至3萬元的客戶占比近半。
然而，在價格不菲的同時，效果卻并不見得樂觀。
在某知名教育機構負責游學項目多年的曾維彬表示，游學機構通常會尋找有意向在國外市場打知名度的學校洽談項目。一旦確定，項目內容一般包括學習、游玩加購物。其中，學習占40%，游玩占30%，購物占20%，其他內容占10%，“行程是游學公司在國內就制定好的，學生在國外沒有自己選擇的余地，這和國內的旅游團是一個性質”。
此外，在曾維彬看來，游學團的價格之所以要比旅行團高，還要歸咎于家長的心理，“家長會認為費用越高，游學機構的質量就越好，孩子的托付就更放心”。
曾維彬說，以美國名校哈佛為例，實際上任何人都可以進去參觀，但游學機構會找老外在哈佛租個教室搞宣傳聯誼會，這樣馬上就可以提升費用，對家長的宣傳就變成了“在世界名校哈佛和老外深度交流”。
“事實上，學生在國外的飲食、住宿、出行成本都要比普通旅游團低很多。一般單個游學團人數不會低于15人，這首先是考慮到學生在國外出行的大巴或校車成本，其次是在學校的宿舍租賃成本，最后還有校方跟團教師的成本費和領導的流通費等都要分攤到每個學生頭上。”曾維彬說。
“1名老師的費用是兩三萬元，這些費用需要孩子分攤，中介機構還要賺錢，這也是出國游學費用為何如此之高的原因之一。”張震向記者坦言。
“游學產業中介化嚴重，哪家中介做的好，要看你想去什么地方游學。比如，你想去美國斯坦福大學游學，那么你需要關注的就是擁有斯坦福大學游學線路的機構，斯坦福大學本身的質量不會因為游學機構不同而有區別，重要的是在其他接待標準上的區別。”張震向記者介紹說，可以根據以下三條公開信息考察一個游學機構的性價比，“首先，以14天為例，夏令營價格超過3.5萬元的，屬于溢價率過高，不要考慮，質量可能不錯，但性價比肯定不高；旅游時間和自由時間過長的，比如14天的行程，旅游時間超過10天，不要考慮；如果僅僅是上英語課或者不在高校本校區上課，不要考慮”。
此外，過分“依賴”學校的招生方式，導致海外游學經營過程中出現潛規則。國內某大型留學機構負責人曾透露，如果學校參與其中，則存在兩種操作方式：一是學校教師會有一定的現金回饋；二是每10個人左右報名，機構就會提供一個老師免費出游的名額。
一位不愿具名的業內人士也向記者表示，“這可以說是行業內的一個潛規則”。
“一旦到了旺季，市場上的一些小機構就會打起價格戰，他們通常會選擇更為低價的航空公司來獲得更多的利潤，或在項目上進行小小變動，比如將原本3天的行程縮短為1天，有的甚至變更成其他低成本項目。國外的博物館基本免費面向大眾開放，所以，在旺季時，你會發現博物館里充斥著大大小小的游學團。”曾維彬說，機票向來是出國游的大頭，“例如去美國游學，游學團給的機票價格一般在人民幣1.5萬元左右。而事實上，如果不是暑假首尾往返高峰期，往返機票價格在800美元至1400美元(合人民幣4800元至8400元)之間，旅行社機票搶購得越早特價票越多，這里面的利潤可以達到50%左右”。
此外，在美國上研究生的楊涵向記者透露，從大學的角度出發，暑期大多數學生都在放假或實習中，宿舍原本就是空的沒有盈利，突然來了一堆孩子或大人想短期租賃宿舍，對學校來說是求之不得的。
“我注意到2016年到多倫多大學的游學團費用，其中住宿一項高達4周5000美元，但我們學生通常的住校費用約為1100美元，條件最好的宿舍由于暑期居住學生較少，更是降價到每月680美元。即使算上跑路費等，中介也在每個參加短期游學的孩子身上賺取了至少上萬元住宿費。”畢業于多倫多大學，目前在多倫多創業的葉先生向記者介紹說，很多游學團聲稱會組織孩子住在當地人家中，“但事實上本地好一點的住宿也只需一個月1500美元，這還包括了一日三餐”。
游學內容處于監管真空
學生監護尚存諸多問題
讓從未獨自出過遠門的孩子去陌生國度待上十幾天甚至更長時間，家長最關心與最擔心的都是啥?
在調查過程中，記者對一些準備送孩子出國游學的家庭進行了問卷調查，結果顯示，超過半數的家長最擔心孩子的安全問題。
家長的擔心情有可原，與此同時，海外游學期間出現安全事故的報道也時常見諸報端：
2016年9月底，南京外國語學校游學團在美國加州遭遇車禍，一名13歲學生死亡，一人重傷，另有多人輕傷；
同年8月，深圳的劉女士給兒子報名參加了某英語培訓機構組織的為期21天的美國加州自游學。8月17日，結束游學的兒子暴瘦11斤，經醫院診斷還患上支氣管炎。家長質疑，該機構組織的游學活動實際與宣傳嚴重不符；
2016年7月，一輛載有中國游學學生的大巴車在德國科隆附近的高速公路上因躲避障礙物緊急剎車，導致3名學生受傷；
……
去年年底，教育部等11部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》。當初市場的第一反應是認為相關部門為游學大開綠燈且開始規范這一市場。其實，這份意見所提及的“研學旅行”并非“出國游學”，而是要求將修學旅行納入中小學教育，從而有益于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識。
張震告訴記者，對于游學市場的監管，目前主要由工商和旅游部門負責，教育部門幾無插手的機會。“從目前的游學市場來看，完全是民間自發行為且組織方良莠不齊，存在很大的安全隱患，游學內容也基本處于無人監管的狀態”。
在采訪中，曾維彬甚至用“步步驚心”來形容如今的游學市場，“對學生而言，選擇一家正規的游學機構首先要審核其是否有國家教育機構的授權，而并非簡單的公司注冊營業執照。但一些機構或公司會通過學校來掩蓋自己的真實身份，這讓學生和家長難以分辨”。
另一方面，據業內人士透露，由于中國學生在國外無法享受醫療福利，游學團通常會為學生購買境外的醫療保險，一旦出事故會將責任更多推卸給學生個人或由保險公司承擔，游學機構則可以高枕無憂。
“很多游學公司在整個行程中通常只負責兩件事。第一，把學生從國內帶上飛機，然后從國外機場把學生交給校方負責人；第二，從國外機場把學生帶回國內。”曾維彬說，“市場上個別游學團領隊甚至連基本的語言溝通能力都不具備，就帶領著整個團隊的學生出國。據我所知，領隊在到達國外機場后不知道該在哪里領取行李、怎么帶領學生出機場等情況多次發生。”
而在國外游學期間，學生的監護權也是個問題。“一些游學團在國外所謂的校方法定監護人通常為校方領導，但一位監護人在這個時期通常會成為幾十位到一百多位甚至更多學生的法定監護人。因此，在游學過程中發生的各類意外事件屢見不鮮。”張震說。
針對游學亂象，越來越多的業內人士提出，對于由旅行社、培訓機構和留學中介組織的游學，理應由工商部門監管，而對于游學涉及的教育教學內容，教育部門也負有一定的備案登記、日常督查責任。例如，應當盡快出臺相應的規章政策，嚴禁主辦單位和承辦單位以任何形式將參加活動的中小學生分包、轉包給未經審核的第三方機構；嚴禁組織小學低年級段學生參加境外修學旅行；凡涉及與境外非政府組織開展交流活動的，主辦單位應當向上級教育、外事部門請示報批報備。
此外，國際上一些成熟的海外游學監管辦法也值得借鑒。在美國，游學夏令營的帶隊教師要參加相關資質培訓并持證上崗。在日本，主辦單位必須在游學前做好活動規劃，要求闡釋清楚活動目的和預期的教育成效，務必要在出行前做好學生的安全教育，活動結束后還要對每個細節進行評價。
（原題為：《業內人士揭海外游學市場潛規則》）
（趙麗/法制日報）