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讀特客戶端.深圳新聞網2021年9月15日訊（記者 張玲 翁任瑩）9月10日，深圳召開市委全面依法治市工作會議，動員全市上下在黨的全面領導下奮力建設好中國特色社會主義法治先行示范城市，以法治建設的豐碩成果推動“雙區”建設行穩致遠。會上提出落實“七個率先”的重點任務。

七個率先，即①率先形成中國特色社會主義法治城市制度體系；②率先基本建成法治政府；③率先形成全面彰顯公平正義的社會主義司法文明環境；④率先構建市域社會治理新格局；⑤率先形成國際一流市場化、法治化、國際化營商環境；⑥率先健全增強人民群眾法治獲得感、幸福感和滿意度的機制制度；⑦率先健全涉外涉港澳法治交流合作機制。

“七個率先”勾畫法治先行示范藍圖 是有機的統一體

9月14日，深圳大學特聘教授、法學院院長劉俊接受深圳法治發布記者采訪時表示，“這個會議在全市引起了非常深遠的影響，大家都比較關注。‘七個率先’給深圳法治示范城市的建設做了一個非常高、非常精準的定位。”

“七個率先”繪制了一張藍圖，勾畫了未來深圳法治示范城市是什么樣的情形和基本樣態，它們是有機的統一體。從構建制度體系到政府法治、司法公正，再到社會治理、營商環境，整個市民對法治城市的感知，以及對外的合作交流等都納入了這個統一體。

劉俊指出，“七個率先”實際上也屬于技術路線，它給出了法治先行示范城市建設的7條主線，把實施方案包含的266個具體的分解任務全部串到了一起。

劉俊接受深圳法治發布記者的采訪。

把最基本的社會治理單元確定到住宅小區

“七個率先”，缺一不可，有兩個率先是劉俊最關注的。第一個是構建中國特色社會主義法治城市制度體系，另一個就是構建市域社會治理新格局，都屬于最基礎且帶有前提性的。“沒有制度體系，不可能順利實現深圳法治示范城市建設目標。而社會治理是法治城市建設的基礎性的社會工程。這兩個率先相當于‘頂天立地’，一個仰望天空，一個是最基層的社會工程建設。”

劉俊認為，國家法律、地方性法規、政府規章，加上行業自治、行業規則以及道德文化，結合起來構建深圳法治示范城市全方位的規矩。這個體系既要完整有效，也要高質量。有效，就是說規范一定要有用，不能搞出“僵尸條款”用不了或者基本不用。所有的規范（規則）都應該是良法而不是惡法，實施以后都能夠產生好的社會效果。

在社會治理這個方面，劉俊建議把最基本最小的社會治理單元確定到住宅小區，在這個單元里既有法律規范，也有以產權為基礎的自治性規則（比如居民公約，業主的公約）。以住宅小區為最小的社會治理單元，城市的基層社會治理就能夠找到突破口。

推動全體公民深度參與法治示范城市建設

找準法治城市建設的推動力量主體，同樣非常關鍵。劉俊認為，要充分貫徹以人民為中心。也就是說，全體公民是社會治理的對象，更是推動深圳法治示范城市建設的主力軍，通過他們深度的參與，在參與過程中自我產生一種約束力。

劉俊深有感觸地說，深圳有這樣一句口號“來了就是深圳人”，就是這樣一句話，讓千千萬萬來深建設者迸發出了無比高昂的奮斗熱情。同樣，在推動深圳法治示范城市的建設過程當中，也需要類似這樣樸實簡短，為市民所能接受的口號，進而把所有民眾調動起來，參與到整個法治先行示范城市建設過程中，“他們才是我們建設的主體生力軍！”。

此外，要抓關鍵少數，也就是直接推動深圳法治先行示范城市建設的一些關鍵部門，關鍵的管理隊伍，關鍵的人，他們的作用同樣是不能低估的。怎么把這一部分的關鍵少數的力量最大限度地發揮出來，需要培訓，也需要進一步細化他們的任務和職責。

深圳大學特聘教授、法學院院長劉俊在深圳大學校園麗湖校區。