美國關稅為何“到期不下架”

美國關稅又要“換馬甲”了。

今年2月，美國最高法院裁定特朗普政府此前征收的大規(guī)模關稅違憲后，特朗普政府迅速改用《1974年貿(mào)易法》第122條對全球大部分進口商品征收為期150天的10%臨時進口關稅。如今，150天“大限”將于24日到期，美國又準備依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，以所謂“強迫勞動”為名，對60個國家和地區(qū)實施新一輪關稅措施，力圖實現(xiàn)“無縫銜接”。

法律名目在不斷更換，不變的是美國持續(xù)濫施關稅加碼貿(mào)易限制的政策取向。美國關稅為何總是“到期不下架”？其他經(jīng)濟體如何應對？

如何給關稅“續(xù)命”

不少觀察人士認為，美國關稅已從臨時貿(mào)易措施演變?yōu)殚L期政策工具。當下，美國政府考慮的不是“要不要關稅”，而是用什么法子給關稅“續(xù)命”。

今年3月，美國貿(mào)易代表辦公室以“未建立和有效執(zhí)行強迫勞動進口禁令”為由，對60個主要貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調查”，并于6月“建議”對這些經(jīng)濟體輸美商品加征10%至12.5%的額外關稅。外界普遍認為，這是美聯(lián)邦政府為避免出現(xiàn)“關稅真空”而想到的“好主意”。

不少國際法學者表示，采用“301條款”延續(xù)關稅，本質上是將美國國內標準和單邊規(guī)則強加于其他經(jīng)濟體，缺乏國際法依據(jù)，背離多邊貿(mào)易體制規(guī)則。這不僅增加了全球企業(yè)面臨的政策不確定性，也削弱了世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的穩(wěn)定性和可預期性，對以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系形成持續(xù)沖擊。

拜登政府時期擔任美國國務院首席經(jīng)濟學家的查德·鮑恩認為，近年來，美國貿(mào)易政策越來越傾向于依靠國內法律而非多邊規(guī)則塑造國際貿(mào)易環(huán)境。  

國際緊急經(jīng)濟權力法、1974年貿(mào)易法、“301條款”調查……美國政府為一個又一個的關稅“新名目”尋找“出生證”。目前，美國已形成多套貿(mào)易限制工具并行的格局：“232條款”強調國家安全，“301條款”指責“不公平貿(mào)易”，“122條款”用于國際收支失衡，出口管制針對關鍵技術外流，投資審查針對外國資本可能造成的“國家安全”風險。

美國有線電視新聞網(wǎng)評論，特朗普政府的貿(mào)易政策就是“一個關稅接著另一個關稅”。

為何執(zhí)著于加稅

近年來，美國的貿(mào)易政策愈發(fā)呈現(xiàn)“政治化”傾向。十幾年前，美國宣稱的加征關稅的理由往往是對象國采取補貼措施或企業(yè)在美傾銷。如今，美國越來越多貿(mào)易措施披上了“國家安全”“供應鏈安全”“強迫勞動”“價值觀”等政治外衣。

為什么會出現(xiàn)這種局面？分析認為，近年來，美國共和、民主兩黨在推動制造業(yè)回流、產(chǎn)業(yè)和供應鏈安全等方面政策趨同，關稅成為最直接且最容易向選民展示的“成果”。在這一背景下，貿(mào)易政策逐漸成為政治動員的工具。正是出于這樣的原因，拜登政府上臺后保留了特朗普第一個總統(tǒng)任期的多數(shù)關稅政策。

美國布魯金斯學會指出，特朗普在第二個任期內試圖將關稅打造為其“經(jīng)濟民族主義”的核心，關稅不僅是經(jīng)濟政策，更關乎其政治形象。

在不少美國政客眼中，關稅似乎很能解決美國政府的“現(xiàn)實問題”。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，隨著關稅范圍擴大，聯(lián)邦政府關稅收入明顯增加。然而，美國國會預算辦公室、稅收基金會等機構表示，關稅增加了財政收入，但實際上是“國內稅”，因為關稅都轉嫁給了美國進口商和消費者。

事實上，關稅加劇了政府在經(jīng)濟調控中的政策失靈，不僅無助于美國經(jīng)濟發(fā)展，還降低了資源配置效率，加重普通民眾的負擔。美國耶魯大學預算實驗室測算顯示，美國關稅推高了家庭支出，同時增加企業(yè)經(jīng)營成本。

貿(mào)易對象怎么應對

世界貿(mào)易組織總干事伊維拉曾多次警告，如果依據(jù)地緣政治而不是市場規(guī)則制定貿(mào)易政策，全球經(jīng)濟將面臨效率下降、成本上升和增長放緩等長期挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織也在研究中指出，如果世界經(jīng)濟受到關稅等政策的人為撕裂，全球經(jīng)濟產(chǎn)出可能面臨巨額損失。

關稅或許會影響商品流向，卻難以改變產(chǎn)業(yè)鏈分工。面對美國濫施關稅給全球貿(mào)易帶來的重大風險，區(qū)域貿(mào)易合作正不斷加強，各國政府和企業(yè)都在尋找應對之策。

世貿(mào)組織等國際機構的數(shù)據(jù)顯示，近年來，東盟、中東、拉美等地區(qū)內部貿(mào)易增長較快。全球貿(mào)易并沒有因為關稅而明顯萎縮，反而呈現(xiàn)出區(qū)域化、多元化的發(fā)展趨勢。

不少經(jīng)濟學家認為，全球市場通過供應鏈重組、區(qū)域合作和市場多元化，不斷對沖美國關稅的政策影響。

越來越多觀察人士認識到，美國關稅的深層影響在于其長期化、制度化和泛安全化給世界帶來的風險。關稅或許可以改變貿(mào)易路徑，卻難以逆轉經(jīng)濟全球化和國際分工的大趨勢。世界貿(mào)易真正需要的是穩(wěn)定、透明、可預期的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，而不是美國“關稅接力”的政治鬧劇。